§ 25-26. Особенности управления природопользованием.

Цель обучения: 11.3.1.1. – анализировать механизм регулирования природопользования по отраслям хозяйства и потребления;
​11.3.1.2. – определять соответствие типов природопользования нормам, установленным в законодательном порядке (на основе местного/регионального компонента).

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ • МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ •
• ​ЭКОПОЛИТИКА • ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА •
• ​НАПРАВЛЯЕМОЕ ​РАЗВИТИЕ • СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ •
• ​ФИСКАЛЬНЫЕ И НЕФИСКАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ •
• ​ОВОС • СТАНДАРТЫ • ЛИЦЕНЗИЯ

Особенности управления природопользованием

   В чем заключаются сходство и различие между понятиями «географическая окружающая среда» и «природа»? В чем выражается «обмен веществ» между обществом и природой? Дайте определение понятия «природопользование». Какие виды природопользования вы знаете? Что между ними общего и различного?

   Понятие управления природопользованием
  ​ Управление –совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Понятие управления природопользованием стало употребляться в странах СНГ в конце 80-х – начале 90-х годов. В работах Римского клуба проблема управления (в т. ч. глобального) является одной из центральных.
​   Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий.
   ​Цель управления природопользованием – обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие.
​   Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от 

характеристики конкретной территории,что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.
   ​Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия – методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно-правового обеспечения процесса управления.
   ​Организация системы управления природопользованием включает 6 составляющих (рис. 38).
   ​Управление природопользованием подразумевает управление не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.   ​

   В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера. Исходя из данного обстоятельства, в отечественной науке сложилось мнение о том, что при организации социо-эколого-экономических систем вместо понятия «управление природопользованием» следует говорить о направляемом развитии.
   ​Направляемое развитие отличается от процесса управления тем, что, сочетая в себе движение множества носителей разнообразных целей, оно ограничено системой запретов и нормативов, задающих общее направление развития.
   ​Рассмотрим отдельные составляющие системы управления, чтобы понять весь механизм регулирования природопользования.

Рис. 38. Организация системы управления природопользованием

Экологическая политика

   Экополитика – это политика по отношению к окружающей природной среде. Данное понятие используется последние 28-30 лет.

   ​Под политикой, как правило, понимают науку о целях и задачах государства и о средствах, которые необходимы для достижения поставленных целей. Появление термина «экополитика» свидетельствует о признании человеческим обществом третьего измерения в политике – экологического и необходимости рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему. Иерархия экополитики состоит из четырех уровней (рис. 39).  ​

1. Международно-глобальная экополитика

Заключается в проведении международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения. Например: устанавливаются экономические зоны в Мировом океане, квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов, согласуется плата за загрязнение окружающей среды, вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например: промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т. д.

2. Региональная (макрорегиональная) экополитика

Охватывает интересы одного континента или субконтинента, иного крупного региона мира (Европы, Средиземноморья, бассейна Дуная и др.) и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т. п.

3. Национальная (государственная) экополитика

Предполагает принятие и реализацию социально-экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала

4. Локальная

​экополитика

Это аналог государственной в границах малых территориальных образований (например: бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц), может включать региональную и местную экополитики.

Рис. 39. Иерархия экополитики (по Н.Ф. Реймерсу, 1994 г.)

   Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровне они конкретизируются, исходя из специфики территории, и определяются приоритеты. На национальном и региональном уровнях используется также понятие стратегических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.
   Таким образом, выработка стратегии в области природопользования​ основывается на комплексном географическом анализе территории.
   ​​Например, стратегическими целями нашей страны·в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:
   ​​– учет экологических и природно-географических условий территорий при решении проблем развития экономики страны;
   ​​– сохранение генетического здоровья населения; рациональное использование природно-ресурсного потенциала государства;

   ​​​– сохранение биоразнообразия.
   ​Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления действий, например:
   ​– разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов;
   ​– переход на международные экологические стандарты хозяйственной деятельности;
   – формирование эффективной системы органов управления в области природопользования и т. п.​
   ​На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы – инструменты экополитики. ​Существует около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискальные (рис. 40). 

   К основным видам реализации экополитики в Казахстане относят: правовые, административные, экономические, информационные​ механизмы.

Рис. 40. Инструменты экополитики

Правовые основы природопользования

   Закон не охраняет природу (окружающую среду), любой закон защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приоритеты общества, государства. В целом приоритетность зависит от вклада в качество жизни, которое определяется совокупностью экономических, социальных, экологических факторов. Насколько высок приоритет экологических потребностей, зависит от уровня социально-экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.
  ​​​ Ареал действия экологического права постоянно расширяется. Это связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.
​​​   За экологические правонарушения законом предусмотрены виды ответственности: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная. Чтобы быть действенным, закон должен опираться на этические установки времени. Законы корректируются, поскольку изменяются вместе с социальным развитием этические установки.

   При этом отношение к природе настолько точно характеризует состояние общества, что по продвинутости экологического законодательства можно судить, насколько правовым является данное государство и цивилизованным само общество. В то же время отношение к природоохранным законам является не только индикатором общей культуры, но и критерием оценки профессионализма и компетентности управленческих структур.

Это интересно!

   В 1997 г. в Казахстане приняты законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», в 1998 г. – «О радиационной безопасности», в 2002 г. – Закон «Об охране атмосферного воздуха».
   ​В области рационального природопользования – указы Президента, имеющие силу закона: «О недрах и недропользовании» (1996 г.), «О нефти» (1995 г.), в 2003 г. – Лесной, Водный и Земельный кодексы.
   ​Разработано и утверждено большинство необходимых

подзаконных нормативных правовых актов.
   ​Этому способствует «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан», предполагающая поэтапное осуществление стабилизации качества окружающей среды (до 2010 г.) и улучшения ее состояния (2010-2030 гг).
   ​Права человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, обязанности каждого из нас сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции РК (30.08.1995).

Это интересно!

   На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность; на предприятия, учреждения, организации – административная и гражданско-правовая ответственность. Часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.
   ​В современных условиях хозяйствования имеет значение применение мер уголовной ответственности.

Государственный институциональный механизм управления природопользованием

Это интересно!

   Компетенции законодательной власти: определение основных направлений государственной экополитики; утверждение региональных экопрограмм; порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации, зон экологического бедствия и др. Исполнительная власть занимается реализацией

государственной экополитики, обеспечивает разработку и реализацию экопрограмм, координирует деятельность природоохранных министерств и ведомств, утверждает экологические нормативы воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

   В управлении природопользованием задействованы все ветви власти в Республике Казахстан: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.

​   Административное регулирование
​   Административное регулирование охватывает ряд методов управления:
​   - стандарты качества окружающей среды;
​   - стандарты воздействия на окружающую среду;
​   - прямые затраты или ограничения;
​   - технологические стандарты;
​   - стандарты качества продукции;
​  - экологические сертификаты;
​   - разрешения и лицензии.
​   

​   Административно-контрольные методы управления включают:
   ​- государственную экологическую экспертизу;
   ​- государственный инспекционный контроль.
   ​Что такое государственная экологическая экспертиза вы уже хорошо знаете. А вот система государственного инспекционного контроля входит в состав Единой республиканской системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды.
​   Задачи государственного инспекционного контроля:
​   - контроль над состоянием воспроизводства и оздоровления природной среды и природных ресурсов;
​   - контроль над соблюдением экологических нормативов источниками загрязнения;
​   - контроль над выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при различных видах хозяйственной деятельности;
​   - контроль над соблюдением природоохранного законодательства и др.

Информационное обеспечение

   Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. Но информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.
   Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах, а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов, в который введены экологические регламентации и ограничения. Именно кадастр является базой территориально-​отраслевого управления природопользованием.
   ​Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

   Данная процедура относится к крупномасштабным объектам (добывающие предприятия, нефтепереработка, энергетические установки, АЭС, хранение и переработка радиоактивных отходов, военные объекты, металлургические и химические предприятия, транспортные объекты, мусороперерабатывающие установки, полигоны для бытовых и производственных отходов).
​   Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды – организации системы мониторинга окружающей среды.

   Информационное обеспечение управлением – это совокупность информации о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей.

Подведем итоги

   Проверь себя!

   1. Назовите группы инструментов административного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
   ​2. Каковы структурные особенности системы экологического права?
   ​3. Определите основное содержание экологической экспертизы.
   ​4. Каковы тенденции развития государственного институционального механизма в сфере природопользования?
   ​5. В чем особенности информационного обеспечения природопользования?
   ​6. В чем отличие понятий «управление» и «направляемое развитие» ​в области природопользования?
   ​7. Каковы отличительные особенности государственной экологической политики Республики Казахстан?

   Задания, связанные с поиском дополнительной информации!
​   Задание 1. Используя текст учебника, дополнительную литературу по теме, интернет-источники, подготовьте доклад-сообщение по одной из предлагаемых тем:
   ​1. Стандарты качества окружающей среды
   ​2. Стандарты воздействия на окружающую среду
   ​3. Технологические стандарты и стандарты качества продукции
   ​4. Прямые запреты или ограничения
   ​5. Экологические сертификаты. Разрешения и лицензии
   ​6. Экологическая экспертиза
   ​7. Мониторинг. Основные процедуры мониторинга. Виды наблюдений. Виды мониторинга.
   ​Работать можно в микрогруппах или индивидуально. Подготовленные сообщения обсудите в классе и сделайте вывод по своей теме.

   Задание 2. Используя интернет-источники, найдите документ:
   ​Кодекс Республики Казахстан. Экологический кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.04.2019).

   ​Внутри документа найдите:
   ​Глава 4. Экологическое нормирование.
   ​Раздел 3. Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования
   ​Глава 10. Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
   ​Особенная часть.
   ​Раздел 8.
Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
   ​Глава 28. Общие положения об экологических требованиях. ​Ознакомьтесь с предложенным материалом. В особенной части (3) выберите 2-3 статьи по своему усмотрению. Например: «Статья 203.

   ​Экологические требования при эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации», «Статья 205. Экологические требования к размещению атомных, тепловых и гидроэлектростанций», «Статья 204. Экологические требования при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств» и др. Сделайте конспект по выбранным статьям, обсудите в классе с одноклассниками. Какой вывод вы можете сделать?

   ​Изобрази графически!

   ​Задание 4. Составьте диаграмму Венна «Виды мониторинга». ​Проанализируйте и сделайте выводы.

   Моя точка зрения!

    Прочитайте цитаты и афоризмы про экологию, объясните их.
   ​1. «Окружающая среда – это мы с вами» (Чарлз Панати).
   ​2. «Законы экологии
   ​– Все связано со всем.
   ​– Все должно куда-то деваться.
   ​– Природа знает лучше» (Барри Коммонер).
   ​3. «В неразвитых странах смертельно опасно пить воду, в развитых – дышать воздухом» (Джонатан Рейбан).
   ​4. «Природа не терпит неточностей и не прощает ошибок» (Р. Эмерсон).

Өтінемін күте тұрыңыз