§ 25-26. Особенности управления природопользованием

Цели обучения:

11.3.1.1 – анализировать механизм регулирования природопользова-ния по отраслям хозяйства и потребления;
​11.3.1.2 – определять соответствие типов природопользования нормам, установленным в законодательном порядке (на основе местного/регионального компонента).

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ • МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ •
​ЭКОПОЛИТИКА • ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА •
​НАПРАВЛЯЕМОЕ ​РАЗВИТИЕ • СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ •
​ФИСКАЛЬНЫЕ И НЕФИСКАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ •
​​ОВОС • СТАНДАРТЫ • ЛИЦЕНЗИЯ

1. Понятие управления природопользованием

Вспомни!

1. Сходства и различия между понятиями «географическая окружающая среда» и «природа».
​2. «Обмен веществ» между обществом и природой.
​3. Понятие «природопользование».
​4. Виды природопользования. Общее и различное между ними.

   Управление –совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Понятие управления природопользованием стало употребляться в странах СНГ в конце 80-х – начале 90-х годов. 
​   Управления природопользованием заключается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий. 
   ​Цель управления природопользованием – обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие.

   Характер систем управления:
​​1) определяется поставленной целью;
​​2) зависит от характеристики конкретной территории;
​​3) зависит от выбранных способов воздействия – методов управления.
   ​​Территория влияет на специфику природопользования и
​требует регионализации систем управления природопользованием.

   Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно-правового обеспечения процесса управления.
   ​Организация системы управления природопользованием включает 6 составляющих (рис.32).

   Управление природопользованием подразумевает управление действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий, а не экологией или природными процессами.
   ​В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера. Так, при организации социоэколого-экономических систем вместо понятия управление природопользованием следует говорить о направляемом развитии.
   ​Направляемое развитие в природопользовании отличается от процесса управления тем, что оно ограничено системой запретов и нормативов, задающих общее направление развития.

Рис.32. Организация системы управления природопользованием

Это интересно!

   На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность; на предприятия, учреждения, организации – административная и гражданско-правовая ответственность. Часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.
   ​В современных условиях хозяйствования имеет значение применение мер уголовной ответственности.

2. Составляющие системы управления

   Чтобы понять весь механизм регулирования природопользования, рассмотрим отдельные составляющие системы управления.   ​
 ​   Иерархия экополитики состоит из четырех уровней (рис.33). ​

Рис.33. Иерархия экополитики (по Н.Ф.Реймерсу, 1994 г.)

​   ​Выработка стратегии в области природопользования​ всегда основывается на комплексном географическом анализе территории. 

   ​​​Например, стратегическими целями нашей страны·в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:
   ​​​– учет экологических и природно-географических условий территорий при решении проблем развития экономики страны; 
   – сохранение генетического здоровья населения; рациональное использование природно-ресурсного потенциала государства;
   ​– сохранение биоразнообразия.
   ​​​Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления действий, например: 
   ​– разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов; 
   ​– переход на международные экологические стандарты хозяйственной деятельности;
   ​​– формирование эффективной системы органов управления в области природопользования и т. п.
   ​На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы – инструменты экополитики.

   ​Существует около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискальные (рис. 34).

Рис.34. Инструменты экополитики

    Экологическая политика (экополитика) – это политика по отношению к окружающей природной среде. Появление термина «экополитика» свидетельствует о признании человеческим обществом третьего измерения в политике – экологического. Оно подразумевает необходимость рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему.

  Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровне они конкретизируются, исходя из специфики территории, и определяются приоритеты. На национальном и региональном уровнях используется также понятие стратегических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.

3. Правовые основы природопользования

   Основные механизмы реализации экополитики в Казахстане – правовой, административный, экономический, информационный.
   ​
За экологические правонарушения Законом предусмотрены виды ответственности: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.

    Сфера действия экологического права постоянно расширяется. Это связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.
   ​Отношение к природе точно характеризует состояние общества. Поэтому по продвинутости экологического законодательства можно судить, насколько правовым является данное государство и цивилизованным само общество. В то же время отношение к природоохранным законам является не только индикатором общей культуры, но и критерием оценки профессионализма и компетентности управленческих структур.

Это интересно!

   Права человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, обязанности каждого из нас сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции РК (30.08.1995 г.).
   ​В Казахстане в сфере охраны окружающей среды приняты и действуют:
   ​- в 2003 г. – Лесной, Водный и Земельный кодексы.

   - Экологический кодекс Республики Казахстан (от 9 января 2007 года);
   - ​Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (от 27 декабря 2017 года);
   - ​Закон Республики Казахстан «О радиационной безопасности населения» (от 23 апреля 1998 года).
   - ​Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» (от 7 июля 2006 года) и др.

   В управлении природопользованием задействованы все ветви власти в Республике Казахстан: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.
​   ​   К административному регулированию относят:
   - стандарты качества окружающей среды;
   ​- стандарты воздействия на окружающую среду;
   ​- прямые затраты или ограничения;

​   ​- технологические стандарты;
   ​- стандарты качества продукции;
   ​- экологические сертификаты;
   ​- разрешения и лицензии.
   Административно-контрольные методы управления включают:
   ​- государственную экологическую экспертизу;
   ​- государственный инспекционный контроль.
   ​Что представляет государственная экологическая экспертиза вы уже хорошо знаете.

А вот система государственного инспекционного контроля входит в состав Единой республиканской системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды.
​   Ее основными задачами является контроль над:
   ​
- состоянием воспроизводства и оздоровления природной среды и природных ресурсов;
   ​- соблюдением экологических нормативов источниками загрязнения;

   ​- выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при различных видах хозяйственной деятельности;
   ​- соблюдением природоохранного законодательства и др.

Это интересно!

   Компетенции законодательной власти: определение основных направлений государственной экополитики; утверждение региональных экопрограмм; порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации, зон экологического бедствия и др. Исполнительная власть занимается реализацией государственной экополитики, обеспечивает разработку и реализацию экопрограмм, координирует деятельность природоохранных министерств и ведомств, утверждает экологические нормативы воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

4. Информационное обеспечение

   Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. Но информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.
   Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах, а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов. Именно кадастр является базой территориально-​отраслевого управления природопользованием.
   ​Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

   Данная процедура относится к крупномасштабным объектам (добывающие предприятия, нефтепереработка, энергетические установки, АЭС, хранение и переработка радиоактивных отходов, военные объекты, металлургические и химические предприятия, транспортные объекты, мусороперерабатывающие установки, полигоны для бытовых и производственных отходов).
​   Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует организации системы мониторинга окружающей среды.

   Информационное обеспечение управлением – это совокупность информации о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей.

Проверь себя!

   Контрольные вопросы 

   1. Назовите группы инструментов административного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
   ​2. Каковы структурные особенности системы экологического права?
   ​3. Определите основное содержание экологической экспертизы.
   ​4. Каковы тенденции развития государственного институционального механизма в сфере природопользования?
   ​5. В чем особенности информационного обеспечения природопользования?
   ​6. В чем отличие понятий «управление» и «направляемое развитие» ​в области природопользования?
   ​7. Каковы отличительные особенности государственной экологической политики Республики Казахстан?

Изобрази графически

   Составьте диаграмму Венна «Виды мониторинга». Проанализируйте и сделайте выводы.

Исследование, мини проекты

​   Задание 1. Используя текст учебника, дополнительную литературу по теме, интернет-источники, подготовьте доклад-сообщение по одной из предлагаемых тем:
​   ​Работать можно в микрогруппах или индивидуально. Подготовленные сообщения обсудите в классе и сделайте вывод по своей теме.

   ​1. Стандарты качества окружающей среды.
   ​2. Стандарты воздействия на окружающую среду.
   ​3. Технологические стандарты и стандарты качества продукции.
   ​4. Прямые запреты или ограничения.
   ​5. Экологические сертификаты. Разрешения и лицензии.
   ​6. Экологическая экспертиза.
   ​7. Мониторинг. Основные процедуры мониторинга. Виды наблюдений. Виды мониторинга.

   Задание 2. Используя Приложение 5, таблицу 3, определите какие нормативы воздействий на окружающую среду, установленные в законодательном 
​порядке, необходимо учитывать в отраслевом природопользовании. Таблицу необходимо составить с учетом местного/регионального компонента, включив те отрасли хозяйства, которые получили развитие в выбранном вами регионе и заполнить используя знак «+». В конце работы подведите итоги и сделайте вывод.

   Моя точка зрения

   Согласны ли вы с этими цитатами и афоризмами? Обоснуйте свой ответ.

   ​1. «Окружающая среда – это мы с вами» (Чарлз Панати).

  2. «В неразвитых странах смертельно опасно пить воду, в развитых – дышать воздухом» (Джонатан Рейбан).

   ​​3. «Природа не терпит неточностей и не прощает ошибок» (Р.Эмерсон).

   ​4. «Законы экологии:
   ​– Все связано со всем.
   ​– Все должно куда-то деваться.
   ​– Природа знает лучше» (Барри Коммонер).

   ​Прочитайте и объясните эти цитаты и афоризмы про экологию.

   а) Определите виды природопользования и дополните схему.

   б) Объясните необходимость рационального природопользования. 

Өтінемін күте тұрыңыз