§ 1-2. Элементы географической экспертизы и их применение

Цель обучения:

11.1.1.1 – применять элементы географической экспертизы согласно теме исследования.

ПРИРОДООХРАННЫЕ ИЗДЕРЖКИ • СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ •
​ДИРЕКТИВНЫЙ ОРГАН • ГЕОТЕХНИЧЕСКАЯ СИСТЕМА •
​ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ​ПРИРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ СИСТЕМА

1. Географическая экспертиза как метод управления природопользованием в рыночной экономике

Вспомни!

1. Понятие "Географическая экспертиза" и ее предназначение.
​​​2. Основные этапы географической экспертизы.
​​​3. Особенности эколого-географической экспертизы.

   Переход стран СНГ с 1991 года на рыночную экономику приводит производителей к тому, что они смогут получать наибольшую прибыль, в том числе за счет экономии на природоохранных издержках*, вопреки указаниям директивных органов*. Большинство хозяйственных проектов и объектов оказывают воздействие на окружающую среду, а значит, и на среду обитания человека.
​   В связи с этим необходимо создавать такие условия, чтобы стало экономически невыгодным отрицательное воздействие на природу и нерациональное природопользование. Для выявления степени опасности, возникающей при изменении окружающей среды, необходимо оценивать степень воздействия на нее и давать прогноз возможных изменений. Решать эту задачу помогают экономические и административные методы управления. Они объединяют механизмы регулирования процессов природопользования, создают материальную заинтересованность субъектов хозяйствования* в рациональном использовании и охране богатств природы.

   ​Экономические методы управления природопользованием предполагают использование финансовых рычагов. Это мотивирует все хозяйственные звенья к реализации государственной экополитики. К ним относятся различные платежи: налоги, штрафы компенсационные выплаты, льготное кредитования и др.
   ​Административные методы управления  природопользованием предполагают формирование системы и осуществление руководства мероприятиями по реализации государственной экополитики. К ним относятся экологическая экспертиза и аудит, экологический мониторинг, международное экологическое сотрудничество, организация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ и др. (рис. 1).
​   В последние годы важной исследовательской задачей является обеспечение общества правдивой информацией о состоянии природной окружающей среды (ПОС). Ее решение возможно при использовании давно известного методического подхода – географической экспертизы.

   Из курса 10 класса вы знаете, что оценку воздействия конкретного проектируемого хозяйственного объекта на природную среду называют экспертизой.​
   Цель экспертизы – выявление сложных процессов планирования, функционирования и прогнозирования развития сложных систем, определение количества и качества информации о ПОС, принятие соответствующих решений, разработка оценки и выбор альтернативных решений улучшения сферы жизнедеятельности человека.​
​   Под географической экспертизой понимают:
   ​​1) средство выявления негативных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду;
   ​​2) выявление соответствия проекта требованиям охраны окружающей среды или обеспечение охраны природной среды путем координации природоохранных программ с планами экономического развития;

  ​3) научное направление, специализирующееся на проверке объективности отражения в тех или иных решениях закономерностей развития интегральных систем типа «население-хозяйство-природа» с целью определения путей повышения эффективности территориальной организации производства, включая вопросы рационального использования пространственных сочетаний ресурсов и охраны окружающей среды.

Рис. 1. Система управления природопользованием

2. Элементы экологической, эколого- и экономико-географической экспертизы

   Под экологической экспертизой понимают оценку воздействия проектируемых хозяйственных объектов на биологическую составляющую географической среды. Но так как проблема взаимоотношений человека с окружающей его средой чрезвычайно многопланова, многогранна и требует междисциплинарного подхода, становится необходимым проведение более широкой и сложной эколого-географической экспертизы. Разновидностью географической экспертизы являются две основные ее модификации – эколого-географическая и экономико-географическая.
   Эколого-географическая экспертиза – оценка различных сторон развития и размещения производительных сил региона, современного состояния ландшафтов и прогноз его изменения, оценка природоохранных мероприятий, компенсационных мероприятий по возмещению возможных потерь – земельных, лесных, рыбных и других видов ресурсов; оценка охраны памятников природы, исторических памятников и т.д.
​   Оценка, как важный элемент любой экспертизы, предполагает соотнесение установленных изменений с нормативным состоянием населения и хозяйства. ​

​   ​Выделяют 5 видов оценивания экологических последствий от создания геотехнических систем* и производственных объектов: природную оценку, специальную природную, технологическую, экономическую и социальную, к которой относят и психологическую оценку (рис. 2).
​   Характеристика исходных данных по природным компонентам заканчивается комплексным анализом структурно-динамических свойств местных ландшафтов. Оценке подлежат горные породы, поверхностные и подземные воды, воздух, почва, живое вещество, внутренние и внешние природные процессы, изменяющие ландшафты.
​Особенно важны те исходные данные о ландшафте, которые могут ограничивать размещение объектов, оказывая воздействие на скорости перемещения и переработки токсичных веществ, способность их накапливаться или рассеиваться. Эти данные нужны для дальнейшей оценки потенциальной устойчивости ландшафта к внешним природным и техногенным воздействиям.
   ​Для рациональной организации территории и охраны природы необходимо уделить внимание социально-экономическим данным:
​   – наличию и потреблению в настоящее время ресурсов, особенно энергетических;

   – сложившемуся размещению различных промышленных объектов на общем фоне структуры хозяйства района; используемым технологиям производств;
   ​– демографическим и медико-географическим данным.
   ​Во всех случаях информация должна подбираться, исходя из конечной цели изучаемого проекта.
   ​Экономико-географическая экспертиза может дополняться экспертизой проектов территориального развития. В сферах районного планирования – это концепции или технико-экономические обоснования (ТЭО); создание отдельных экономических объектов, частичное или полное преобразование территориальных природно-хозяйственных систем (ТПХС)*. В них показан учет хозяйственной эффективности включения нового элемента в структуру промышленного узла, ТПК, кластера, экономического района или отдельных подсистем.
​   В основе экономико-географической экспертизы лежит:
   ​​– учет прямых следствий от создания или трансформации объектов экономического и социокультурного назначения как для природных и хозяйственных комплексов, так и для территориальных общностей населения (социумов);

    ​– учет многочисленных косвенных, зачастую неочевидных следствий. Последствия можно выделить и учесть лишь при высокой региональной компетентности эксперта и «географичности» его мышления, т.е. способности воспринимать территорию как единый природно-хозяйственный комплекс.
   ​Таким образом, процесс данной экспертизы включает в себя различные виды оценки и опирается на многие географические данные, начиная с положения объекта, воздействующего на природную среду, и заканчивая влиянием проекта на медико-географическую обстановку района и многие вторичные изменения его природных и социально-экономических условий.

Это интересно!

   1. В 60-е гг. XX века в Средней Азии была предпринята попытка  решить проблемы обеспечения населения мясом за счет строительства свиноводческих комплексов. Исходные преимущества казались очевидными – свинья плодовита, среднесуточный привес максимален, универсальная кормовая база, представленная прежде всего отходами пищевой промышленности (маслобойно-жировая подотрасль, плодо-овощеконсервная и др.). Казалось, что размещение комплексов вокруг городов позволит быстро решить проблемы обеспечения населения мясом. 

Но здесь не были учтены особенности питания основных проживающих этносов, в рационе которых нет свинины. В результате, несмотря на значительные затраты, проблема не была решена.
   ​2. В Донецко-Макеевской агломерации существовали серьезные диспропорции между мужскими и женскими местами приложения труда. Для женщин был запроектирован и построен крупный хлопчатобумажный комбинат (первая очередь была рассчитана на 6000 занятых). Однако в многомиллионной агломерации комбинат с самого начала 

стал испытывать дефицит рабочей силы. Не было учтено, что шахтеры –самая высокооплачиваемая категория рабочих. Основная их масса проживала в индивидуальном жилом фонде с приусадебным участком, а менталитет шахтеров не позволял женам работать. В результате вторая очередь комбината так и не была построена.

По материалам информационных порталов
   Рис.2. Виды оценки экологических последствий при проведении эколого-географической экспертизы
  • техническая оценка
  • экологическая оценка
  • экономическая оценка
  • природная оценка
  • специальная природная оценка
  • потребительская оценка
  • технологическая оценка
  • социальная (психологическая) оценка
  • производственная оценка

Проверь себя!

Контрольные вопросы 

   1. Что относится к экономическим методам управления природопользованием?

  • рентные платежи
  • экономические платежи
  • платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды
  • штрафы за нарушение стандартов и лимитов пользования
  • штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования

   2. Что относится к административным методам управления природопользованием?

  • экологический мониторинг
  • учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользователей
  • учет и контроль за природопользователями
  • экологическая экспертиза и аудит
  • международное экологическое сотрудничество
  • региональное экологическое сотрудничество
  • экономический мониторинг

  3. В чем заключается роль географической экспертизы как метода управления природопользованием в рыночной экономике? 

   4. Отметьте основные элементы экологической, эколого- и экономико-географической экспертизы?

  • учет прямых следствий от создания или трансформации объектов экономического и социокультурного назначения как для природных и хозяйственных комплексов, так и для территориальных общностей населения (социумов);
  • учет многочисленных косвенных, зачастую не очевидных следствий. Последствия можно выделить и учесть лишь при высокой региональной компетентности эксперта и «географичности» его мышления, т. е. способности воспринимать территорию как единый природно-хозяйственный комплекс.
  • учет многочисленных косвенных, зачастую не очевидных следствий. Последствия можно выделить и учесть лишь при высокой региональной компетентности эксперта и «географичности» его мышления,

   5. Проанализируйте виды оценки экологических последствий при проведении эколого-географической экспертизы?

Задания, связанные с поиском дополнительной информации

Задание 1

   Используя метод природной оценки, составьте концептуальную таблицу для проведения эколого-географической экспертизы промышленного района своей местности и заполните ее. Постарайтесь максимально выявить негативные воздействия хозяйственных объектов на окружающую среду. В качестве объекта экспертизы можно взять Карагандинско-Темиртауский ТПК, Мангыстауский ТПК, Каратау-Таразский ТПК, Атырау-Эмбенский, Алматинский, Астанинский промышленные узлы и др. Для выполнения задания используйте дополнительный материал, интернет-источники.

Задание 2

   Вам принесли на экспертизу проекты строительства АЭС в окрестностях ряда городов Казахстана: Алматы, Павлодар, Актобе, Атырау, Шымкент, Усть-Каменогорск, Тараз, Караганда, Костанай, Петропавловск. Какие из этих проектов вы отвергнете сразу из-за опасности разрушения станции? Обоснуйте свой ответ.

Задание 3

   Постройте диаграмму Венна «Виды географической экспертизы». С помощью перекрывающихся кругов продемонстрируйте сходство, различия и связи между понятиями, идеями, категориями или группами географической экспертизы. Сходство представьте перекрывающимися частями кругов, а различия – неперекрывающимися.

Самостоятельная работа

Задание 

   Исследуя анализ открытых и полуоткрытых систем добычи и переработки минерального сырья (схема 1. 1) открытой) и (схема 1. 2) полуоткрытой), проанализируйте закрытую систему (схему 1. 3) закрытой), сделав вывод с обоснованием. Применив элементы географической экспертизы, объясните, какие последствия (положительные/отрицательные) будут иметь при использовании закрытая система добычи и переработки минерального сырья на территории Казахстана.

   ​Схема 1. 1) открытая система: представляет собой экстенсивный тип, отличающийся низким выходом готовой продукции на единицу минеральных ресурсов, высоким уровнем загрязнения воздуха, воды, накоплением значительных объемов твердых отходов. При ее использовании не обеспечивается эффективная очистка сбрасываемых газовых, жидких отходов. Выполнение санитарных норм качества окружающей среды достигается за счет разбавления сточных вод и воздушных выбросов в природных водоемах и атмосфере с надеждой на их самоочищение.

   Схема 1. 2) полуоткрытая система: построена на принципах малоотходного производства и предусматривает создание и эксплуатацию очистных сооружений, хвостохранилищ, организацию частичного водооборота в замкнутом производстве, а также выделение в попутную продукцию многих ценных компонентов, сопутствующих основному добываемому элементу.

Схема 1

Добыча и переработка минерального сырья в:
​1) открытой; 2) полуоткрытой;
​3) закрытой системах (ГП – готовая продукция)

Моя точка зрения

   Объясните слова известного географа, культуролога, путешественника, кандидата географических наук, старшего научного сотрудника Института географии РАН В.Л. Каганского «Географическая экспертиза – прежде всего экспертиза самих пространственных представлений и понятий». Почему он так рассуждал?

Өтінемін күте тұрыңыз